Chủ đề 5.6 — Vai trò của Chính phủ trong Công nghiệp hóa

Chủ đề 5.4 đã cho thấy các quốc gia công nghiệp hóa sau Anh sử dụng những chiến lược thể chế khác nhau — các ngân hàng đầu tư của Đức, quyền sở hữu nhà nước của Nhật Bản, sự chỉ đạo chuyên chế của Nga. Chủ đề 5.6 phóng to vào cơ chế chung cho gần như tất cả các quốc gia đó: sự can thiệp của chính phủ, cho dù thông qua thuế quan, đầu tư trực tiếp, xây dựng cơ sở hạ tầng, hay quyền sở hữu nhà nước. Chủ đề này cung cấp các công cụ chính sách cụ thể đứng sau những chiến lược quốc gia rộng lớn hơn của Chủ đề 5.4.

Thuế quan bảo hộ: mua thời gian phát triển cho các ngành công nghiệp non trẻ

Logic kinh tế cốt lõi ở đây là lập luận ngành công nghiệp non trẻ (infant industry): một nhà máy dệt của Đức hay Nga hoàn toàn mới không thể cạnh tranh về giá với ngành công nghiệp đã trưởng thành hàng thập kỷ của Anh (Chủ đề 5.3). Một thuế quan bảo hộ đánh vào hàng hóa nhập khẩu từ Anh khiến chúng trở nên đắt đỏ một cách nhân tạo trong nước, mua thời gian cho ngành công nghiệp địa phương mới trưởng thành, cắt giảm chi phí, và cuối cùng cạnh tranh mà không cần bảo hộ của nhà nước. Đây cũng chính là điều khiến việc chính phủ đầu tư lớn vào các nhà máy mới trở nên bền vững về mặt chính trị — một nhà nước đầu tư tiền công vào một ngành công nghiệp cần ngành công nghiệp đó được bảo vệ khỏi bị đè bẹp ngay lập tức bởi các đối thủ cạnh tranh nước ngoài đã thiết lập với giá rẻ hơn.

Zollverein: chính sách thuế quan được dùng để thống nhất một thị trường trước khi một nhà nước tồn tại

Zollverein, một liên minh thuế quan của Đức được thành lập vào năm 1834 dưới sự lãnh đạo của Phổ (Prussia), đã loại bỏ các rào cản thuế quan nội bộ giữa các bang Đức riêng biệt và tạo ra một khu vực thương mại tự do thực sự trên phần lớn nước Đức — nhiều năm trước khi sự thống nhất chính trị thực tế diễn ra vào năm 1871 (Chủ đề 5.4). Đây là một điểm tinh tế nhưng có thể kiểm tra: sự hội nhập kinh tế thông qua chính sách thuế quan được phối hợp đã hoạt động như một tiền thân và nền tảng xây dựng cho sự thống nhất chính trị Đức, chứ không đơn thuần là một hệ quả của nó. Zollverein trực tiếp kích thích các ngành công nghiệp than đá, thép, và dệt may, và tài trợ cho các hệ thống đường bộ và đường sắt đang mở rộng, giúp di chuyển nguyên liệu thô nhanh hơn và an toàn hơn.

Nhật Bản thời Minh Trị: nhà nước như một người sáng lập công nghiệp, rồi sau đó là người bán

Sự can thiệp của chính phủ Nhật Bản thời Minh Trị mang tính toàn diện một cách khác thường: nhà nước cải cách luật pháp, giáo dục, và hệ thống thuế; thuê các cố vấn kỹ thuật phương Tây; xây dựng đường sắt và ngân hàng; và sử dụng thuế quan bảo hộ hệt như Đức và Nga. Điều khiến trường hợp của Nhật Bản trở nên đặc trưng là mô hình xây rồi bán: chính phủ tự mình xây dựng các nhà máy và xưởng đóng tàu trong thời kỳ đầu Minh Trị, sau đó bán chúng cho các doanh nhân tư nhân với chỉ một phần nhỏ giá trị thực của chúng một khi các doanh nghiệp đó đã được thiết lập — những doanh nhân đó sau này đã hình thành các tập đoàn zaibatsu mạnh mẽ thống trị ngành công nghiệp Nhật Bản trong tương lai. Nhà nước cũng thực hiện một chương trình cải cách ruộng đất song song với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, lan tỏa tăng trưởng công nghiệp đủ rộng để biến Nhật Bản thành một cường quốc khu vực thực sự vào năm 1900.

Sergei Witte và công nghiệp hóa do nhà nước chỉ đạo của Nga

Sergei Witte, bộ trưởng tài chính của Nga từ 1892–1903, là nghiên cứu điển hình chi tiết nhất của kỳ thi cho chủ đề này. Witte giám sát việc xây dựng Tuyến đường sắt Xuyên Siberia (đã được giới thiệu ở Chủ đề 5.4), đưa Nga vào bản vị vàng (gold standard) để ổn định tiền tệ và thu hút đầu tư nước ngoài, đàm phán các thỏa thuận thuế quan có lợi với Đức, và cho nhà nước trực tiếp mua đường ray và thiết bị sản xuất trong nước với giá cao hơn thị trường cụ thể để kích thích ngành công nghiệp Nga. Ông duy trì mức thuế quan bảo hộ cao để che chở các ngành công nghiệp non trẻ của Nga, và — điều đáng chú ý — tài trợ cho toàn bộ chương trình này một phần thông qua các loại thuế gián thu nặng nề đánh vào hàng hóa tiêu dùng hàng ngày (vodka, đường, thuốc lá, diêm), có nghĩa là những người tiêu dùng Nga bình thường thực chất đã tài trợ cho công nghiệp hóa do nhà nước chỉ đạo thông qua việc mua sắm hàng ngày của họ.

Tại sao điều này quan trọng cho kỳ thi

Chủ đề 5.6 khen thưởng bạn vì đã nêu tên công cụ chính sách cụ thể mà mỗi chính phủ sử dụng, chứ không chỉ đơn thuần là "chính phủ đã giúp công nghiệp hóa." Hãy biết Zollverein theo tên và ngày tháng (1834, trước khi thống nhất), gói chính sách cụ thể của Witte (Tuyến đường sắt Xuyên Siberia, bản vị vàng, thuế quan, thuế gián thu), và mô hình xây-rồi-tư-nhân-hóa của Nhật Bản thời Minh Trị (dẫn đến zaibatsu). Một bài luận mạnh kết nối chủ đề này trực tiếp với Chủ đề 5.4: các chiến lược quốc gia được nêu tên ở đó (quyền sở hữu nhà nước, ngân hàng đầu tư, chỉ đạo chuyên chế) là các kết quả; thuế quan, chi tiêu cơ sở hạ tầng, và chính sách tiền tệ ở đây là các công cụ cụ thể đã tạo ra chúng.